WASHINGTON— L’administration Biden a déclaré à VOA qu’elle avait augmenté ces derniers mois le montant des fonds publics et privés américains destinés à un programme multilatéral visant à construire des infrastructures dans les pays en développement, dépassant ainsi le chiffre de 30 milliards de dollars annoncé en mai.
Mais certains observateurs affirment qu’il sera difficile pour les États-Unis de respecter leur engagement de lever 200 milliards de dollars au cours des cinq prochaines années pour le programme lancé par le Groupe des Sept économies avancées. Le programme appelé Partenariat pour les infrastructures et les investissements mondiaux – également connu sous le nom de PGI – est un concurrent de l’initiative chinoise “la Ceinture et la Route”, qui célèbre cette année son 10e anniversaire. D’autres membres du G7 se sont engagés à lever 400 milliards de dollars d’ici 2027.
Dans un courriel adressé le 29 septembre à VOA, le Conseil de sécurité nationale de la Maison Blanche a déclaré que les nouvelles promesses financières américaines annoncées le 9 septembre « faisaient augmenter » l’engagement total des États-Unis dans le programme PGI. Les nouvelles promesses des États-Unis ajoutent entre 1,1 et 1,6 milliard de dollars à l’engagement total de 30 milliards de dollars annoncé en mai.
Les engagements du 9 septembre ont été annoncés dans une fiche d’information de la Maison Blanche sur les progrès du PGI, que les États-Unis et leurs partenaires du G7 ont initialement lancé en 2021 sous le nom de « Build Back Better World » avant de le rebaptiser PGII, puis PGI.
L’objectif principal du PGI, comme indiqué dans la fiche d’information, a été de « réduire le déficit d’infrastructures dans les pays à revenu faible et intermédiaire afin de permettre une croissance inclusive et durable et de promouvoir l’activité économique et la prospérité ».
Les observateurs ont déclaré que son deuxième objectif tacite était de proposer aux pays en développement des projets d’infrastructures de meilleure qualité que ceux proposés par la BRI chinoise.
La fiche d’information de la Maison Blanche de septembre résumait ce qu’elle décrivait comme une série de nouveaux projets PGI discutés par le président Joe Biden lors de sa rencontre avec le Premier ministre indien Narendra Modi et d’autres dirigeants du forum intergouvernemental du Groupe des 20 (G20) lors d’un sommet à Delhi.
Les projets d’infrastructure internationaux cités dans cette fiche d’information impliquent des engagements de 1,1 milliard de dollars de fonds du gouvernement américain, 60 millions de dollars promis conjointement par le gouvernement américain et la Fondation Bill & Melinda Gates, et 10 millions de dollars promis par Microsoft.
Un projet implique également un engagement conjoint de 515 millions de dollars du gouvernement américain et de sept pays partenaires, sans aucune indication dans la fiche d’information sur la part américaine de cet engagement.
La Maison Blanche a également souligné l’objectif du PGI de développer deux « corridors économiques » internationaux, dont le corridor économique Inde-Moyen-Orient-Europe (IMEC) récemment annoncé et le corridor de Lobito en Afrique subsaharienne, précédemment annoncé comme projet du PGI en mai .
Les partenaires fondateurs d’IMEC comprennent les États-Unis, l’Inde, l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, la France, l’Allemagne, l’Italie et l’Union européenne. Ils recherchent une coopération avec d’autres gouvernements et le secteur privé pour construire de nouvelles connexions entre l’Inde et l’Europe via des lignes ferroviaires et des ports aux Émirats arabes unis, en Arabie Saoudite, en Jordanie et en Israël, ainsi que via des câbles sous-marins.
Le corridor de Lobito est destiné à relier la République démocratique du Congo et la Zambie au port de Lobito en Angola via de nouvelles infrastructures de transport. Une déclaration conjointe de septembre a annoncé que les États-Unis et l’Union européenne « s’associent pour soutenir le développement du Corridor, notamment en lançant des études de faisabilité pour l’expansion d’une nouvelle ligne ferroviaire entre la Zambie et l’Angola ».
Dans l’une des nombreuses interviews de VOA fin septembre avec des chercheurs américains qui ont suivi les progrès du PGI, Erin Murphy du Centre d’études stratégiques et internationales a déclaré que le corridor de Lobito avait le plus grand potentiel.
“C’est quelque chose dont les nations africaines ont besoin, la carte est logique et les études de faisabilité ont du sens”, a déclaré Murphy. “Mais sinon, je ne suis pas trop impressionné jusqu’à présent par PGI et je veux vraiment l’être.”
Murphy a déclaré que l’IMEC est confronté à des obstacles majeurs, comme amener les gouvernements concernés à concilier les différences dans leurs normes sur les droits des travailleurs qui construisent de nouvelles infrastructures, les normes pour les nouveaux équipements tels que les jauges et les interrupteurs, et les normes pour les contrôles aux frontières. « Cela va nécessiter beaucoup de coopération et ce sera un véritable test », a-t-elle déclaré.
Les pays fondateurs de l’IMEC ont déclaré dans leur protocole d’accord du 9 septembre qu’ils avaient l’intention de se réunir à nouveau d’ici le 9 novembre « pour élaborer et s’engager sur un plan d’action avec des calendriers pertinents ».
Quant aux autres projets PGI annoncés par les États-Unis en juin et novembre 2022 et en mai et septembre de cette année, les chercheurs américains interrogés par VOA ont identifié plusieurs lacunes dans la stratégie américaine de mise en œuvre.
Oyintarelado Moses, de la Global China Initiative de l’Université de Boston, a déclaré que bon nombre de ces annonces concernaient soit des projets d’infrastructure déjà en cours depuis un certain temps et rebaptisés PGI, soit des projets plus récents conçus pour s’aligner sur les principes du PGI.
« Dans la pratique, le PGI semble un peu désagrégé du côté américain, alors que la Commission européenne (le pouvoir exécutif de l’UE) semble avoir un effort plus coordonné avec son programme Global Gateway », a déclaré Moses.
La Commission a lancé Global Gateway en décembre 2021 pour « renforcer les liens intelligents, propres et sécurisés dans les domaines du numérique, de l’énergie et des transports et renforcer les systèmes de santé, d’éducation et de recherche à travers le monde ». Il a déclaré que le programme faisait partie du PGI en juin 2022.
Murphy a déclaré que les efforts américains en matière d’IGP ont également été entravés par le manque d’une équipe de hauts fonctionnaires dédiés à la coordination des efforts de plusieurs agences fédérales de développement et de prêt.
En mai, la Maison Blanche a déclaré que le nouveau conseiller principal du président pour l’énergie et l’investissement, Amos Hochstein, “rejoindrait le groupe nouvellement désigné de hauts responsables gouvernementaux du G7 qui fourniront une orientation stratégique pour stimuler les investissements du PGI avec des partenaires, y compris le secteur privé”. .» Hochstein a assumé le rôle de conseiller principal en juin.
“Ce serait bien si PGI était son seul travail”, a déclaré Murphy, soulignant son accent supplémentaire sur l’énergie. « PGI a besoin d’une équipe dédiée, capable de travailler avec différentes agences américaines, d’autres pays et le secteur privé. Et cela nécessite peut-être trois ou quatre personnes qui travaillent très bien ensemble », a-t-elle déclaré.
Dans un e-mail du 12 octobre adressé à VOA, la coordinatrice spéciale par intérim du Département d’État américain pour le PGI, Helaina Matza, a déclaré que les événements du PGI organisés par le président Joe Biden lors des sommets du G7 et du G20 de cette année et par le secrétaire d’État Antony Blinken et la secrétaire au Trésor Janet Yellen à New York en dernier lieu Le mois montre que le programme est une « priorité » de l’administration et est traité comme tel.
« L’arrivée de Hochsten à la Maison Blanche a encore renforcé nos progrès, puisqu’il travaille directement avec le président et les dirigeants de la Maison Blanche pour élever le PGI, et avec mon équipe du Département d’État pour étendre et mettre en œuvre les corridors économiques du PGI dans le monde entier », a déclaré Matza.
Moses a déclaré que l’augmentation de la contribution américaine au PGI à 200 milliards de dollars d’ici 2027, par rapport au niveau actuel d’un peu plus de 30 milliards de dollars, nécessiterait que l’administration Biden redouble d’efforts pour recruter des fonds privés.
« Cet objectif n’est tout simplement pas réalisable sans le secteur privé, qui prend ses propres décisions » concernant les risques liés aux investissements dans les pays en développement, a déclaré Moses. « Le gouvernement américain devrait donc réfléchir davantage aux moyens de soutenir la participation du secteur privé au PGI en leur fournissant des polices d’assurance et des garanties. »
Elizabeth Losos, directrice en résidence au Nicholas Institute for Energy, Environment & Sustainability de l’Université Duke, a déclaré que le gouvernement américain devrait également envisager d’investir davantage de fonds fédéraux dans les premières étapes des projets d’infrastructure dans les pays en développement.
« Les entreprises privées ne vont pas investir pour aider ces pays à développer des programmes de lutte contre la corruption et d’approvisionnement qui sont nécessaires pour construire des infrastructures plus efficacement », a déclaré Losos. « Ainsi, investir davantage de fonds publics dans des activités de développement à un stade précoce peut vraiment s’avérer payant en permettant aux entreprises privées de se sentir plus à l’aise lorsqu’elles s’impliquent. »
Matza a déclaré que l’administration Biden avait pris de l’ampleur pour attirer les investissements du secteur privé vers le PGI.
“Il y a quelques semaines à peine, le secrétaire Blinken et la secrétaire Yellen ont co-organisé le premier Forum des investisseurs américains PGI avec les dirigeants des principales institutions financières américaines qui représentent collectivement des milliards de dollars d’actifs sous gestion”, a déclaré Matza. « Grâce à ce forum, PGI a identifié et continuera d’identifier des moyens de mobiliser davantage d’investissements dans les infrastructures durables et de qualité dans les économies émergentes du monde entier. »
Losos a déclaré qu’un programme dirigé par les États-Unis qui pourrait aider PGI à attirer davantage de capitaux privés est le Blue Dot Network (BDN), qui certifie les projets d’infrastructure comme étant de « haute qualité » avec des avantages économiques, sociaux et environnementaux durables et une résilience climatique.
Le programme financé principalement par les États-Unis, qui implique également le Japon, l’Australie, la Grande-Bretagne et l’Espagne, a été lancé en 2019 et intégré à la première itération du PGI en 2021.
« Le développement du processus de certification de BDN a été approfondi et par conséquent lent. J’espère qu’une fois que les normes de certification seront rendues publiques et largement adoptées, nous assisterons à une réelle augmentation du nombre d’investisseurs privés manifestant un intérêt pour les projets IGP », a déclaré Losos.
À la demande des pays membres du BDN, l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a publié une proposition de système de certification BDN en mars 2022. L’OCDE est un forum intergouvernemental de 38 pays membres cherchant à améliorer le bien-être économique et social. être des gens du monde entier. Depuis 2022, l’OCDE travaille avec des experts techniques du secteur privé, de la société civile et du monde universitaire pour appliquer le cadre de certification à plusieurs projets d’infrastructure actifs, d’un parc éolien au Brésil à un projet de tunnel en Turquie, et affiner le cadre en vue de son adoption. par les membres du BDN.
Source : VOA News
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