Briefing Sur L’Europe élargie : Une Nouvelle Pression de L’UE Pour Davantage D’aide Militaire à L’Ukraine

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Je suis Rikard Jozwiak, rédacteur en chef de RFE/RL Europe, et cette semaine, je m’intéresse aux négociations de l’UE en Espagne sur la manière de renforcer l’armée ukrainienne et au déroulement du sommet mouvementé sur « l’élargissement de l’UE » à Athènes.

Ce que vous devez savoir : Du 29 au 31 août, les ministres de la Défense de l’UE, puis les ministres des Affaires étrangères du bloc se réuniront dans la ville espagnole de Tolède pour des entretiens informels.

Ces types de rassemblements – appelés dans le langage européen « Gymnich » en hommage au château allemand où a eu lieu la première réunion de ce type – ont lieu deux fois par an, généralement en janvier et après les vacances d’été, fin août.

Il ne s’agit pas de réunions formelles du conseil, comme les conseils mensuels des affaires étrangères de l’UE à Bruxelles, où les décisions politiques sont prises. Ils sont plutôt censés ressembler davantage à des discussions au coin du feu entre ministres, qui se réunissent souvent sans leurs costumes ni cravates habituels pour pouvoir discuter des objectifs et des stratégies à plus long terme de l’Union européenne. Ces réunions informelles sont souvent considérées comme le début de la saison politique d’automne et une préparation en vue de l’Assemblée générale des Nations Unies à New York début septembre.

Deux sujets domineront l’ordre du jour à Tolède : comment aider davantage l’Ukraine militairement et le coup d’État au Niger et ses conséquences sur le bloc.

Contexte approfondi : Concernant l’Ukraine, une grande partie du débat portera sur l’augmentation des livraisons d’armes de l’UE pour soutenir l’effort de guerre de Kiev. Sept tranches d’aide militaire de l’UE ont déjà été versées par le biais de la Facilité européenne pour la paix (FEP), un mécanisme de financement hors budget de l’UE auquel les États membres contribuent en fonction de leur revenu national brut. Jusqu’à présent, ces contributions se sont élevées à 5,6 milliards d’euros (6,1 milliards de dollars). Une huitième tranche – 500 millions d’euros supplémentaires (540 millions de dollars) – attend d’être approuvée, et il est possible qu’elle obtienne l’approbation de Tolède.

Mais pour que cela se produise, la Hongrie devrait lever son veto en vigueur depuis le début de l’été. Le feu rouge hongrois découle d’un différend sans rapport avec une liste noire établie par l’Agence nationale ukrainienne pour la prévention de la corruption. Sur cette liste, la banque hongroise OTP est qualifiée de « sponsor international de la guerre » car elle continue de faire des affaires en Russie, une désignation qui a suscité la colère à la fois de la banque et du gouvernement hongrois. En règle générale, Budapest a conditionné son soutien à la prochaine tranche de liquidités de l’UE à la radiation de la banque par l’Ukraine.

D’autres discussions auront également lieu à Tolède sur la possibilité d’un fonds européen à plus long terme pour l’assistance militaire à l’Ukraine. Le corps diplomatique de l’UE, le Service européen pour l’action extérieure (SEAE), a fait circuler un document de discussion dans les capitales européennes avant les vacances d’été d’août sur la nécessité de fournir à Kiev 5 milliards d’euros par an pour les quatre prochaines années. Ce plan pourrait cependant se heurter à quelques obstacles. La Hongrie a déjà remis en question l’opportunité de consacrer davantage d’argent à l’aide militaire à l’Ukraine. Et l’Allemagne – le plus grand contributeur financier du bloc – a soulevé des questions, telles que la nécessité de discuter du financement militaire dans le cadre de négociations plus larges sur le budget de l’UE.

Exploration vers le bas

• Le document de discussion du SEAE, consulté par RFE/RL et intitulé Une proposition pour une enveloppe dédiée à l’Ukraine dans le cadre de la facilité européenne de paix (Fonds de défense pour l’Ukraine), note que les dirigeants de l’Union européenne ont déjà confirmé « la volonté de l’UE de fournir un soutien militaire durable à l’Ukraine pour aussi longtemps qu’il faudra.”
• Il indique également que « disposer d’une enveloppe dédiée à l’Ukraine dans le cadre du FPE permettrait une unité politique et une solidarité financière continues », ajoutant que cela « garantirait la prévisibilité nécessaire requise dans la planification financière par les États membres au niveau national ».
• Le texte du SEAE explique également la nécessité de soutenir militairement Kiev à hauteur de 5 milliards d’euros par an, notant que même si l’UE fournira environ 4 milliards d’euros en 2023, il faudra davantage. Selon le journal, cela est dû au fait qu’il y aura « un déplacement de l’attention du déstockage vers l’achat, la livraison d’équipements militaires plus sophistiqués, ainsi que l’évolution des besoins de la mission militaire de formation de l’UE en Ukraine, EUMAM ».
• L’EUMAM, créée à l’automne 2022 et opérant en grande partie depuis la Pologne, dispose d’un budget d’environ 100 millions d’euros par an. Jusqu’à présent, elle a formé 25 000 soldats et prévoit d’augmenter ce nombre, de doubler son budget et peut-être même d’autoriser une certaine formation en Ukraine si les conditions le permettent.
• Par ailleurs, mais en lien très étroit avec la question de l’aide militaire, le SEAE a également publié un autre document de discussion sur les autres garanties de sécurité que le bloc peut offrir. Cela survient alors que l’Ukraine négocie actuellement des accords de sécurité bilatéraux avec les principaux pays industrialisés du Groupe des Sept (G7) et d’autres alliés occidentaux.
• Ce document, également consulté par RFE/RL, indique que « l’Ukraine continuera à avoir besoin de l’engagement et du soutien à long terme de l’UE pour assurer son avenir européen libre et démocratique, notamment dans un scénario où il est peu probable que la Russie abandonne son objectif de soumettre l’Ukraine et l’Ukraine ne peut pas cesser de se défendre. L’adhésion de l’Ukraine à l’UE serait en soi un engagement en matière de sécurité.
• Il présente également 11 autres suggestions de soutien à la sécurité de l’Ukraine, telles que l’entretien et la réparation des équipements donnés, une coopération renforcée entre les industries de défense européennes et ukrainiennes, le partage continu de renseignements, un soutien accru au déminage et une assistance pour renforcer la cybersécurité et les outils de l’Ukraine. lutter contre la désinformation.
• À Tolède, l’attention ne sera pas exclusivement portée sur l’Ukraine. Le récent coup d’État militaire au Niger occupera probablement une place importante dans les discussions des ministres. La question est compliquée dans la mesure où la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest, partenaire de l’UE, a indiqué qu’elle envisageait une intervention militaire au Niger, ce qu’elle n’avait jamais fait auparavant. Il existe cependant des divisions entre les différents États d’Afrique de l’Ouest. Ce qui ressort clairement des conversations avec les responsables de l’UE, c’est qu’ils craignent une extension du conflit et, par conséquent, une nouvelle vague de réfugiés arrivant en Europe.
• La question de la présence du groupe de mercenaires russes Wagner au Niger sera également débattue par les ministres des Affaires étrangères de l’UE. On ne sait pas exactement quel effet la mort de son leader Eugène Prigojine dans un accident d’avion le 23 août affectera le groupe ; la position actuelle de l’UE est qu’il n’existe aucune preuve concluante que les combattants de Wagner soient actifs au Niger. Un diplomate européen qui n’était pas autorisé à s’exprimer officiellement m’a déclaré que les images de la population locale agitant des drapeaux russes indiquaient que “Moscou, d’une manière ou d’une autre, y est très présente”.

Source : rferl