Depuis de nombreuses années, le Tadjikistan est gravement touché par le trafic de drogue. Au moins 15 à 20 tonnes d’opium et entre 75 et 80 tonnes d’héroïne sont introduites clandestinement dans le pays chaque année depuis l’Afghanistan, soit pour la consommation locale, soit pour être transférées vers la Russie et l’Europe. Malgré une politique officielle du gouvernement tadjik visant à lutter contre le trafic illicite de drogues en coopération avec les gouvernements étrangers et les organisations internationales, le trafic continue d’augmenter. Le volume du transit de drogue à travers le Tadjikistan équivaut désormais à 30 pour cent du PIB du pays.
Jusqu’à présent, le succès des politiques nationales tadjikes et de l’aide internationale a été minime. Le trafic est le produit de nombreux facteurs complexes, notamment la production d’opium à grande échelle en Afghanistan, la crise économique et sociale croissante au Tadjikistan et la complicité au sein de l’administration tadjike. Face à ces réalités, la communauté internationale doit réviser sa politique antidrogue au Tadjikistan et mieux la calibrer sur les questions tadjikes nationales de deux manières. Premièrement, elle doit s’attaquer aux réseaux de commerce et de distribution de drogues illicites en réduisant la corruption et la pauvreté ; deuxièmement, elle doit réduire la consommation de drogues grâce à des programmes de prévention et de traitement.
Au cours des quinze années écoulées depuis que les forces de l’OTAN se sont engagées à lutter contre la production de drogue en Afghanistan, la production de drogue dans le pays a augmenté. Cela a eu un impact significatif sur le Tadjikistan, l’une des principales routes d’exportation. On estime qu’au moins 20 pour cent des drogues afghanes transitent par le pays. Les trafiquants exploitent de plus en plus la route d’Asie centrale passant par le Tadjikistan pour atteindre la Russie et la Chine, où la consommation de drogues n’a cessé d’augmenter ces dernières années. En outre, la création de l’Union économique eurasienne (UEE) en 2014 a ouvert la région en assouplissant les frontières entre ses États membres et a permis aux trafiquants de drogue d’atteindre plus facilement l’Europe une fois qu’ils ont dépassé la zone poreuse de 810 milles de long. Frontière afghane-tadjike et via le Tadjikistan. Si le Tadjikistan rejoint l’UEE, qui n’a aucun contrôle aux frontières entre ses États membres —, composé de la Russie, de la Biélorussie, de l’Arménie, du Kazakhstan et du Kirghizistan —, les trafiquants auront encore plus de facilité à transporter de la drogue à travers le pays.
Depuis les années 90, la communauté internationale a constamment investi dans la lutte contre le trafic de drogues à destination et à travers le Tadjikistan. La Chine et la Russie se sont engagées dans une coopération bilatérale et multilatérale dans le cadre de l’Organisation de coopération de Shanghai et de l’Organisation du Traité de sécurité collective. Les États-Unis ont dépensé près de $200 millions depuis 2001 pour l’assistance à la sécurité du Tadjikistan, axée sur la formation et l’équipement d’unités militaires et policières spéciales. Le programme de gestion des frontières pour l’Asie centrale, financé par l’UE, le Collège du personnel de gestion des frontières de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe et les projets frontaliers de l’Organisation internationale des Nations Unies pour les migrations ont dépensé ensemble $83 millions entre 2005 et 2013 dans cet effort. De nombreux pays donateurs individuels continuent également d’investir dans des installations, des avant-postes et des équipements frontaliers.
La responsabilité de l’augmentation du trafic de drogue a souvent été confiée à l’Afghanistan, à des groupes islamistes tels que les talibans et à des réseaux islamistes locaux et régionaux, notamment le Mouvement islamique d’Ouzbékistan. Ce récit, favorisé par les autorités tadjikes, leur permet de lever plus facilement des fonds de lutte contre la traite en mettant l’accent sur les liens avec le terrorisme. Toutefois, d’autres facteurs contribuent également au problème. Si la croissance de la production en Afghanistan continue de nourrir le trafic de drogue au Tadjikistan, l’augmentation du trafic découle également du contexte politique, économique et social interne du Tadjikistan.
Le trafic de drogue s’est développé au Tadjikistan en partie grâce aux efforts de petits trafiquants, pour lesquels il constitue un moyen de survie quotidienne. Au cours des dernières années, le Tadjikistan a également connu une grave crise sociale causée par la diminution des ressources économiques, la résistance du gouvernement aux réformes, la corruption et le détournement des revenus. Plus récemment, cette situation économique difficile a été aggravée par la crise économique en Russie, un pays qui a été une destination majeure pour au moins 1,15 million de travailleurs migrants tadjiks. Leurs envois de fonds, qui représentent environ 49 pour cent du PIB du Tadjikistan, ont considérablement diminué au cours des trois dernières années. Les statistiques sur les arrestations au Tadjikistan montrent un nombre croissant de personnes disposées à transporter de la drogue pour répondre à leurs besoins fondamentaux.
Cependant, la majeure partie du trafic de drogue est organisée par des groupes criminels. Ceux-ci sont généralement gérés par des barons locaux de la drogue et sont souvent indirectement soutenus par une partie de la population locale. Ces groupes interviennent là où le gouvernement a échoué, en fournissant une protection sociale dans les régions pauvres du pays. En outre, certains responsables gouvernementaux autorisent les barons locaux de la drogue ou les responsables administratifs locaux – qui sont parfois un seul et même – à développer des réseaux de drogues illicites qui leur permettent de s’enrichir en échange d’allégeance politique et d’une aide au maintien de la stabilité sociale.
L’implication officielle est l’une des principales difficultés auxquelles les organisations internationales sont confrontées dans la lutte contre le trafic de drogue au Tadjikistan. Des recherches sur place montrent que certains responsables de l’application des lois supervisent le trafic, fournissent aux trafiquants les drogues saisies lors des arrestations, protègent les revendeurs alliés et arrêtent leurs concurrents. Ce système existe de manière assez ouverte, les concessionnaires fonctionnant au vu et au su des structures étatiques.
La famille présidentielle et ses cercles proches seraient parmi les principaux bénéficiaires de ces activités. Le président Emomali Rahmon a régulièrement consolidé sa base financière en plaçant des membres de sa famille à des postes clés du gouvernement. En particulier, son fils aîné Rustam a occupé plusieurs postes officiels, dont celui de chef du service des douanes, et est soupçonné d’avoir accepté des pots-de-vin pour permettre le trafic transfrontalier.
Au-delà des discours officiels du Président lors de sommets ou de réunions internationales, les autorités tadjikes ont fait preuve de peu d’initiative dans la mise en œuvre des nombreux programmes proposés par les organisations internationales, car ils peuvent réduire les profits que certains fonctionnaires tirent de la traite. La complicité de ces responsables locaux explique en partie pourquoi moins de 5 pour cent des drogues transitant par le Tadjikistan sont saisies par les forces de l’ordre, et pourquoi peu de trafiquants importants sont arrêtés. Dans les rares cas où un trafic à grande échelle est découvert, il règle généralement un score parmi les rivaux commerciaux et politiques d’élite.
Les principales cibles des services de sécurité sont les petits trafiquants, dont les arrestations permettent aux autorités de gonfler les statistiques des saisies qu’elles fournissent aux organisations internationales, et de se disculper de leur complicité. De cette manière, la communauté internationale aide parfois les fonctionnaires corrompus à éliminer leur concurrence en matière de trafic de drogue. Il n’existe pas de solution facile au problème du trafic de drogue au Tadjikistan. Avant tout, tant qu’il n’y aura pas de réelle volonté des structures étatiques de lutter contre le trafic de drogue, la sécurité des frontières et les initiatives de formation n’auront pas d’impact sérieux. De plus, l’engagement de la communauté internationale à l’égard du Tadjikistan ne peut être véritablement efficace que s’il met davantage l’accent sur la mise en œuvre concrète des programmes, au lieu de permettre leur utilisation comme rhétorique de relations publiques par les autorités politiques.
Deuxièmement, la coopération internationale et régionale s’est concentrée à tort sur les questions de sécurité et de frontières en amont, et a négligé les facteurs de développement et de santé en aval. Parallèlement, la consommation nationale de drogues a augmenté régulièrement au cours de la dernière décennie au Tadjikistan ; on estime qu’entre 20 000 et 30 000 personnes s’injectent des drogues. Les centres de traitement sont mal équipés et orientés vers l’abstinence. De plus, la tendance à criminaliser les toxicomanes complique la mise en œuvre de stratégies de prévention efficaces. Les efforts internationaux de lutte contre le trafic de drogues en provenance d’Afghanistan pourraient être plus efficaces s’ils étaient davantage axés sur la réduction de la demande, le traitement et les campagnes de prévention.
Enfin, de graves problèmes sociaux et de gouvernance au Tadjikistan continueront de nourrir le trafic de drogue dans une société qui critique publiquement, mais accepte pratiquement, la corruption et le trafic. L’impact de la communauté internationale restera limité tant que les responsables de l’État qui luttent contre ce commerce illicite recevront de bas salaires, qui sont souvent inférieurs à $150 par mois. Au Tadjikistan, les riches trafiquants sont devenus des objets d’admiration pour un nombre croissant de jeunes oisifs. Le trafic de drogue ne diminuera pas de manière significative sans développement socio-économique et sans réduction de la pauvreté. Une telle perspective à long terme appelle un engagement fort de la communauté internationale, auquel s’ajoutent les autorités politiques locales déterminées à mettre fin à la corruption, au népotisme et au copinage.
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Sébastien Peyrouse, PhD, est professeur-chercheur au Programme d’Asie centrale de l’Institut d’études européennes, russes et eurasiennes (Université George Washington) et chercheur principal à l’East West Institute. Ses principaux domaines d’expertise sont les systèmes politiques en Asie centrale, les questions économiques et sociales, l’islam et les minorités religieuses, et le positionnement géopolitique de l’Asie centrale vis-à-vis de la Chine, de l’Inde et de l’Asie du Sud. Contact : speyrouse@gwu.edu
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